下面是小编为大家整理的毕节市七星关区抓党建促乡村振兴实施方案（征求意见稿）,供大家参考。
— 1 — 毕节市七星关区抓党建促乡村振兴工作 实施方案 （征求意见稿）
为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话、视察贵州重要讲话精神和对贵州对毕节重要指示批示精神及省委、市委、区委关于乡村振兴的重大部署，为全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，进一步落实中组部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，围绕服务保障“十四五”时期全省发展“1234”总体思路、全市“11345”发展思路和全区“11346”工作规划，全面加强基层组织建设，把党的组织优势转化为建设贯彻新发展理念示范区先行区的强大力量，为实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强组织保证，制定本实施方案。
一、主要任务 （一）力 强化教育培训，持续提升党员干部乡村振兴能力 1 ．强化党员群众思想引领 。组织党员干部通过集中学习、专题研讨、理论宣讲等方式，及时学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面学习贯彻中央、省委、市委和区委重大决策部署，增强抓乡村振兴责任感使命感。深入开展群众感恩教育，深化“党的声音进万家˙总书记话儿
— 2 — 记心上”活动，用好新时代学习大讲堂、新时代文明实践中心（所、站）等，深入宣传党的理论方针政策和农村发展变化、脱贫攻坚成效，开展乡村振兴群众性主题实践活动，激发群众内生动力，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区委组织部、区乡村振兴局、各乡镇〈街道〉）
2． ． 开展乡村振兴主题培训 。将全面推进乡村振兴作为党员干部教育培训重要内容，发挥区委党校（区行政学校）主阵地作用，区委组织部每年对乡镇党委书记培训 1 次、村党组织书记全覆盖培训 1 次，乡镇党委每年至少对农村党员全覆盖集中培训 1 次。2022 年 9 月前，将区直机关干部、乡镇干部、区属国有企业和事业单位领导人员、村干部（含驻村干部）、乡村集体经济组织党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人等全部培训一遍，以后每 3 年集中开展一轮。农业农村、人社、乡村振兴等部门要积极整合资源，对农村党员、群众开展实用技能培训，力争 2021年开展实用技术培训不少于 1 万人。同时，提升就业创业能力，每年至少培育新型职业农民 2500 人。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区人社局，各乡镇）
3． ． 增强培训实际效果。坚持“分级管理、分类实施”，围绕乡村重点任务，根据不同地区不同类别、层次、岗位基
— 3 — 层干部实际需求，合理划分学员主体和培训规模，探索建立干部调训制度和平台，设计精细化、特色化、差异化培训课程，提高培训针对性。鼓励开展互动式、体验式教学方法，组织干部实地观摩、现场模拟、上台讲解、实战锻炼，注重提升村干部特别村党组织书记谋划部署、语言组织、宣传发动、推动落实的能力水平。加强培训跟踪问效，建立教学质量评估办法和党员干部培训档案，每门课程都要安排教学质量评估，专题培训班、网络培训都要安排应知应会测评，根据学员上党课、调查研究、解决问题等情况检验培训效果。用好新时代文明实践中心（所、站），扩大教育培训覆盖面。（牵头单位：区委组织部；责任单位：各乡镇）
（二）
强化队伍建设，提升乡镇 党委 班子和干部素质 4． ． 选优配强 乡镇党委 领导班子。突出配强党政正职，乡镇党政正职要注重选配懂农业、爱农村、爱农民，能够扛起乡村振兴重任的干部，保持乡镇党政正职任期内相对稳定，推动乡镇党委书记把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。区委组织部采取动态跟踪与定期研判相结合的方式，每年对乡镇领导班子运行情况进行分析研判，对作用发挥不好的，要及时进行优化调整，本地没有合适人选的，跨区域、跨行业统筹调配。指导乡镇党委做好乡村振兴目标制定、计划安排、项目实施、督促检查等工作，发挥好乡村振兴“一线指挥部”作用。及时发挥好东西部协作，积
— 4 — 极争取东部帮扶城市、中央定点帮扶单位选派干部到辖区乡镇挂职。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区乡村振兴局，各乡镇）
5． ． 增强乡镇领导班子整体功能。大力选配熟悉乡村产业、乡村建设、新型城镇化、生态环保、金融信贷、乡村治理等方面的优秀干部进入乡镇领导班子。注意选调企事业单位领导人员、区级以上机关有发展潜力的年轻干部，选拔熟悉乡土民情、有丰富农村工作经验的“老乡镇”干部，健全从“五方面人员”中选拔乡镇领导干部常态化机制，整体提升乡镇推进乡村振兴能力。突出选优配强乡镇党政正职，特别是乡镇党委书记岗位要选能够直接带领推进乡村振兴、善于处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部，其任免须报市级党委组织部门备案。（牵头单位：区委组织部）
6． ． 充实加强乡镇工作力量。各乡镇要严格按照区委机构编制部门核定的机构和编制抓好队伍建设，严格实行乡镇编制“专编专用”，探索“区编乡用”等方式推进区直部门人员编制向乡镇倾斜，对下放到乡镇的审批服务执法事项和经济社会管理权限，区直有关部门要通过下派指导、开展培训等方式，加强对乡镇审批服务队伍能力建设，提升乡镇审批服务权限承接能力，确保接得住、用得好。鼓励区直有关部门将原派驻乡镇开展工作的人员编制下沉到基层，充实基
— 5 — 层工作力量。2022 年前争取拿出 5%以上的区直部门编制安排到乡镇。建立乡镇空编缺员动态补齐配备机制，区委编制管理部门每年对空编缺员情况进行全面摸排，通过公务员考录、事业编制人员招聘、干部交流等途径补齐人员并动态保持。严格落实乡镇领导班子任期、新录用公务员 5 年最低服务期限、规范从乡镇借调工作人员等要求，确需从乡镇借调工作人员的，需经乡镇党委同意后报区委组织部审核、区委书记签字，且不得超过该乡镇实际在编人员的 5%，对借调乡镇工作人员情况进行全面排查，不符合借用规范的全面清退。继续加大选调生选派力度，每个乡镇每年至少新选派 1名选调生，确保乡镇有足够力量推进乡村振兴。（牵头单位：区委组织部、区委编办；责任单位：各乡镇）
7． ． 强化乡镇党委领导作用。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，由区委组织部和区委编办牵头，2 年内推动乡镇管理体制改革各项任务深化落实到位。按照“依法下放、宜放则放”原则赋予乡镇审批、服务、执法等权限，优化和综合设置乡镇机构，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体制，推动乡镇党委充分发挥抓农村基层组织建设的龙头作用。加强以乡镇为主的工作统筹和干部管理，乡村振兴期间派驻到乡镇工作的人员，一律由乡镇党委统一领导、统一管理、统一考核，设在乡镇的垂直管理机构人员，以及驻村第一书记、工作队员，在选拔任用和工作调整时要充分
— 6 — 征求乡镇党委意见。乡镇应当设立党建工作办公室，配备抓农村基层组织建设专职工作人员。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区委编办，各乡镇）
人 （三）强化组织引领，建强农村基层党组织和带头人 8 ．选优配强农村基层组织带头人。结合村（社区）“两委”换届，突出政治标准、能力标准、群众标准，把能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员选拔进入村“两委”班子，确保换届后形成以 36 岁至 55 岁为主体、学历以中专高中以上为主体的班子结构，其中村党组织书记中专高中以上学历的达到 85%以上、大专以上学历的达到 40%以上，每个村“两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下的年轻干部、1 名妇女成员。注重从优秀退役军人、本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生的党员中培养选拔村党组织书记。加强村“两委”成员政治理论学习教育，注重能力素质和学历提升，每年优选一批政治素质好、有发展潜力、45 周岁以下村“两委”成员特别是村党组织书记开展学历提升教育，大力推广“导师帮带”“春笋工程”“中职生后备力量培训班”等做法，每个村至少储备 2 名后备力量，“一人一策”跟踪培养。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：各乡镇）
9 ．加强村党组织书记管理使用和能力提升。全面落实村党组织书记区级备案管理制度和村“两委”成员资格联审
— 7 — 制度，突出政治素质、道德品行、服务意识、市场意识、品牌观念、政策观念、生态观念等要素和标准，注重全面提高村党组织书记能力素质，积极培育懂农村、爱农民、能致富的发展型村干部。制定村党组织书记抓党建促乡村振兴任务清单，每季度下发履职要点，推动村党组织书记按照任务清单主动承诺、公开亮诺。实行村党组织书记“双述双评”制度，村党组织书记每年既向乡镇党委述职，也向村党员和村民代表述职，并接受评议，评议结果作为评先选优、调整任用的重要依据。区委组织部定期组织村党组织书记走村观摩、上台亮单晒绩，比思路、比干劲、比实效，每年对村党组织书记履职情况进行 1 次综合分析，对干得好的及时表彰奖励，对不胜任不尽职的，及时进行调整补充。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：各乡镇）
10． ． 派强用好驻村第一书记和工作队。严格资格条件、选派程序，选派优秀干部到重点村驻村帮扶。加强教育培训、落实保障政策，推动驻村第一书记和工作队用好驻村工作“八法”，切实帮助建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务，注重帮带培养本乡本土乡村振兴骨干力量。保持驻村第一书记和工作队员任期内相对稳定，结合半年述职评议、年度考核、日常调研督查等开展履职情况综合研判，对不胜任或造成不良后果的及时调整处理，任期未满调整的驻村时间不视为基层工作经历。严格落实派出单位“四
— 8 — 个捆绑”责任，督促主要领导带头听取工作汇报、到村调研指导，帮助发现、解决困难问题。派出单位要制定驻村第一书记和工作队员培养计划，加强跟踪培养。（牵头单位：区委组织部、区乡村振兴局；责任单位：区直各有关单位，各乡镇）
11 ．充分发挥党员先锋模范作用。推行“积分制”管理和党员“双十分制”管理，发挥党员在产业发展、整脏治乱、移风易俗等工作中的先锋模范作用。组织开展党员户挂牌、党员联系农户、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村振兴中带头示范，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。鼓励引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，各级党组织要积极协调项目、资金、技术、信息支持，利用 3 年左右时间，力争每个有劳动力的党员都参与致富项目建设、每个村都有一批党员致富能手，每名党员致富能手至少结对帮带 1 户群众。有条件的乡镇可在外出务工经商党员相对集中的地方建立党组织，明确专人加强经常联系，引导支持带动能力强的党员返乡创业。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，原则上每村每两年至少发展 2 名党员，各乡镇每年新发展农村党员 35 岁以下的不低于 50%。要按照 1:5 的比例鼓励思想政治素质过硬，带富能力强，服务意识高的大学生、退役军
— 9 — 人、返乡农民工等群体积极向党组织递交入党申请书，为发展党员贵州贮备力量。各乡镇党委要压实责任，对发展党员严格把关、点到人头。全面推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各乡镇）
12 ．发展壮大村级集体经济。持续推进村党组织领办集体合作社，以集体资金、资源、资产入股，村“两委”成员带头，组织动员群众用土地、林权、货币或实物、技术等入股，成立“村社合一”集体经济组织，规范合作社运行和利益分配机制，大力发展农业产业。2021 年底前，除个别不具备条件的村外，其他都要建立村党组织领办的集体合作社。各乡镇要把发展壮大村级集体经济纳入乡镇经济发展布局统一谋划，加大资金、项目、政策支持，乡镇党政领导班子要带头包保集体经济薄弱村空壳村；通过组建合作联社、创办企业、引进农业龙头企业等形式加强统筹协调，促进资源共享、抱团发展。要积极争取国有企业结对帮扶，确保集体经济薄弱村空壳村都有企业帮扶，帮助选产业、抓实施、帮技术、搞销售。积极规划特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设，强化示范带动作用，分类分级推进乡村振兴建设工作。到 2025 年打造一批集体经营性收入千万元村、百万元村，力争所有村级合作社年经营净收入达到 20 万元以上。要制定村级集体经济发展规划，以农村集体产权制度改革为契机，定
— 10 — 期清查核实农村集体资产，建立农村集体资产台账，做到账证相符和账实相符。同时，积极盘活农村集体资产，通过房产转包、租赁、合作等方式，发展物业经济，增加集体经济收入，开发集体资源。积极探索强村带弱村、联村发展等模式，实行“乡镇统筹、各村入股、合作经营、收益入村”方式，推动村级集体经济持续发展壮大。鼓励村集体发展特色经济、旅游经济和异地置业，多形式拓宽村集体创收渠道。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区委组织部，区乡村振兴局、区财政局、区民政局、区发改局、区国企党建办、区林业局、区文广局，各乡镇）
13 ．建强基层党组织战斗堡垒。紧盯党支部标准化规范化建设“五个基本”目标，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设，筑牢凝聚群众、推动发展的战斗堡垒。区委组织部每年结合实际制定负面清单，重点对巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴不力、书记不胜任不尽职、班子成员不团结、组织生活和活动不正常、信访矛盾纠纷突出、民主管理混乱、“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、...